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伊核协议岌岌可危半座的一片天 德外长紧急访伊试图抢救

2019年02月20日 08:18:00来源:腾讯新闻

原标题:伊核协议岌岌可危 德外长紧急访伊试图抢救 称欧洲对伊特别结算机制将很快上线

图/新华社

随着美国对伊朗发起的经济炮火越来越猛烈,历经10年谈判才达成的伊核协议正变得岌岌可危。在美伊局势快速升温之际,德国外长马斯6月10日突然访问了伊朗,试图为当前的僵局寻找出路。

当天,马斯在伊朗首都德黑兰表示,作为伊核协议的签字国,德国、法国、英国坚定维护协议的有效性,致力于帮助伊朗获得协议中已经明确的经济利益,欧盟也在尽其所能确保这一点。

长期以来,伊朗一直指责英国、法国和德国——伊核问题六国中的三个欧洲国家——没有完全兑现它们在伊核协议中的承诺,即在伊朗削减核活动的条件下,向伊朗提供经济支持。

针对伊朗的控诉,马斯在同伊朗总统鲁哈尼会面前宣布,为保障欧洲和伊朗之间合法贸易往来而设立的“贸易往来支持工具(INSTEX)”很快就要投入使用。法国、德国和英国1月31日发表联合声明,宣布建立与伊朗贸易的INSTEX结算机制。这是在美国主导的全球金融体系之外运作的支付机制,旨在让欧盟绕过美国的金融封锁继续与伊朗进行贸易。

美国去年5月宣布单方面退出伊朗核协议,随后逐步重启因协议而中止的对伊制裁措施,涉及伊朗能源、金融、航运、矿业等关键领域。美国还威胁对与伊朗有业务往来的外国公司和金融机构进行二级制裁。这使得那些希望踏足伊朗市场的外国企业纷纷望而却步。

“这(INSTEX)是一种新型的工具,所以操作它并不简单,”马斯向媒体强调了试图启动一个全新的支付系统的复杂性,“但现在所有的正式要求都已到位,所以我认为,我们已准备好在可预见的未来使用它。”

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先6月11日向21世纪经济报道记者指出,马斯访问伊朗的首要任务就是要保住伊核协议。从他的表态来看,欧洲的态度是很坚决的,准备在几周之内就让INSTEX开始运行,这给伊朗带来了希望。

除了拯救伊核协议,李绍先认为,马斯此行也不排除为美国传话的可能。“虽然欧洲国家也知道,伊朗不可能和美国重谈伊核协议,但依然希望美伊能够对话。从这个意义上讲,德国外长访问伊朗可能也有调解的意思。”

美国国务卿蓬佩奥6月2日在瑞士访问时表示,美国愿意和伊朗进行“不预设条件”的会谈,但美国对伊朗保持压力的措施不会松动。伊朗外交部对此表示,美方是玩文字游戏,并不值得伊朗采取行动。

海湾局势持续升级

尽管伊朗自去年以来一直表示愿意继续遵守协议,但在美国近期的步步紧逼之下,伊朗5月8日突然宣布暂停两项伊核协议承诺,并明确表示,如果剩下的伊核五国不能在未来60天按照协议满足其经济需求,伊朗将继续暂停另两项承诺。

过去一个月以来,海湾局势持续升级。近期,美国宣布向海湾地区部署“亚伯拉罕·林肯”号航母战斗群和一支轰炸机特遣部队,以应对来自伊朗的局势“升级的威胁”;美国和其海湾盟友还指控伊朗策划了一系列袭击行动,包括针对阿曼湾油轮以及沙特石油设施的破坏行动,但这些指控遭到了伊朗的否认。

马斯在访伊期间对海湾紧张局势表示了关切。“当前的地区形势非常危险,极其严峻。”他在记者会上说,“当前紧张局势的危险升级,有可能导致军事冲突。”他强调,“不论在怎样的情况下,军事冲突都应该被避免。”

鲁哈尼在同马斯的会晤中称,让局势紧张升级的罪魁祸首是美国,并呼吁英、法、德“抵制美国对伊朗实施的经济战争”。“这场战争……不会对任何国家有好处,伊朗人民将全力抵抗这些压力和欺凌行为。”

5月30日,国际原子能机构总干事天野之弥提交最新季度报告,再次确认伊朗履行了伊核问题全面协议义务。但6月10日,天野之弥在记者会上表达了对伊核协议命运的担心。他指出,过去两周,伊朗应提高了浓缩铀的丰度,但没有说明增加了多少。他还说,该机构无法确认伊朗何时将超过伊核协议规定的浓缩铀丰度限制。

德国驻华大使葛策5月18日在记者会上向21世纪经济报道记者指出,伊核协议对地区和全球的安全来说都非常重要,希望这个协议可以继续存在。“因此,德国要求伊朗继续全面履行承诺,而不是要等到其他条件具备才这么做。”

当时,葛策还向本报记者表示,德国希望地区紧张形势不要继续升级,愿意采取必要行动来稳定地区形势。在葛策做出这番表态后不到一个月,马斯出人意料地访问了伊朗。

6月10日,扎里夫在同马斯的会晤中表示,伊朗愿意同欧盟合作来拯救伊核协议。“要让局势降温,只有阻止美国发起的经济战争,”他说,“那些发起战争的人别想安枕无忧。”

INSTEX能否将伊朗留在伊核协议?

“要让伊朗安心留在伊核协议内,就必须满足伊朗的利益诉求。对此伊朗已经说得很明白了,关键就是要看英法德三国的行动。”李绍先认为,在5月8日伊朗强硬表态之后,欧洲明显在伊朗的压力之下加快了行动,原本迟迟不见动静的INSTEX终于有望很快启动。

马斯在记者会上表示,欧洲国家希望通过INSTEX结算机制扩大与伊朗的双边贸易,并希望伊朗能够借此实现经济增长。“伊朗有权根据伊核协议获得经济上的收益。”

马斯指出,德国正在同英国、法国协调,以确保INSTEX可以尽快投入使用。另外,欧盟对外行动署秘书长施密特(Helga Schmid)预计本周晚些时候将前往德黑兰访问。按照计划,INSTEX将被主要用于人道主义物资的交易。

对于即将投入使用的INSTEX,伊朗外交部发言人阿巴斯·穆萨维6月10日表示,欧盟虽然出台了INSTEX机制,但这个措施还没有取得实际效果,因此,欧盟在兑现伊核协议承诺方面依然落后。

穆萨维称,欧盟目前所做的努力并不能让伊朗满意,它们在美国退出伊核协议后迈出的第一步太慢了。但他也说,“尽管太晚了,但还是带来了一点希望。”据悉,负责管理INSTEX的德国银行专家佩尔·菲舍尔(Per Fischer)陪同马斯访问了伊朗。

尽管希望通过INSTEX挽回伊朗对伊核协议的信心,但马斯也承认,要完全扫清欧盟同伊朗贸易往来的障碍也绝非易事。“我们希望履行我们的承诺,”他在记者会上说,“但当然,我们也不能上演奇迹,但我们希望能够避免伊核协议的失败。”

美国已经对欧盟的计划表示了谴责。美国国务院新闻发言人奥特加斯(Morgan Ortagus)表示,美国不会支持任何允许国家或企业与受制裁的伊朗实体进行交易的支付机制。

有消息称,美国正准备针对INSTEX制定制裁措施。该人士称,伊朗中央银行已经在美国的制裁范围下,而伊朗方面与INSTEX对接的特别贸易与金融机构(STFI)基本上是伊朗中央银行的延伸,且尚未实施针对洗钱和恐怖主义融资的最低限度全球保障措施。

“最终,INSTEX能否取得预期效果还有待观察。”李绍先指出,“伊朗开出的60天的期限在7月初就到期了。届时,如果欧洲无法兑现承诺,伊朗恐怕别无选择,估计只能放弃更多承诺,甚至退出协议。

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